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        化州市人民政府2020年法治政府建设年度报告

        作者: 来源: 化州市司法局

        2020年是全面建成小康社会目标实现之年,也是落实《法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》的收官之年。今年,全市各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,突出党对法治政府建设工作的集中统一领导,聚焦落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,狠抓法治政府建设,进一步转变政府职能,健全依法决策机制,提高制度建设质量,规范行政执法行为,各项工作稳步推进。现将主要工作情况报告如下:

         一、2020年总体情况

        (一)加强党对法治政府建设的领导。市委常委会、市政府常务会议将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略内容纳入会议常设议题、理论学习中心组学习内容。市委常委会会议专门听取2019年度全市法治建设工作报告2019年度法治政府建设工作情况等专题汇报。市委常委会会议、市委全面依法治市委员会第一次、第二次、第三次会议先后传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神和省委全面依法治省委员会第一次、第二次、第三次会议精神,确保全面依法治市工作正确的政治方向。

        (二)依法全面履行政府职能。一是设立了“帮办事”工作站,为企业提供帮办代办服务,重点协调解决企业在生产经营审批业务中遇到的“堵点”“痛点”问题。设立了“全市通办”专窗,目前,茂名市生态环境局业务在化州已实现了“全市通办”,茂名市道路运输业务首批9项事项“全市通办”。为深入落实中央和省市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,积极推动与企业和群众生产生活息息相关的水、电、气等公共服务项目全部纳入政务服务大厅办理。目前,供电、燃气公司、自来水等部门已进驻市公共服务中心,为企业群众提供用电、用气、用水报装等业务。二是推进工程建设项目审批制度改革。设立工程建设项目审批专窗,实行“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”,有效提高了审批效率。截至目前,我市的行政许可事项时限压减率为94.36%,平均跑动次数0.0045,即办件占比98.50%三是借助“粤系列”平台,深入推进政务服务便民化。推广应用“粤省事”“粤商通”“粤康码”等“粤系列”政务服务平台,助力我市疫情防控、复工复产、返学复课等工作,真正做到“让数据多跑路,让企业、群众办事少出门”。四是全面开展政务服务事项标准化梳理,加快数字政府改革建设。按照政务服务事项动态管理的要求,进一步理清事项家底、完善办事指南、精简审批环节、减少申报材料,促进政务服务能力的明显提升。我市已标准化梳理依申请办理的政务服务事项1716项,已进驻市公共服务中心1657项、进驻率达96.56%,进驻综合窗口事项1690项、进驻率98.48%,网上可办事项1709项、网上可办率99.59%,即办件事项776项、即办率82.38%,“最多跑一次”事项1716项、占本级依申请事项的100%五是优化法治化营商环境。出台了《化州市推动广东省中小企业融资平台建设工作方案》,为推动我市营商环境提档加速,缓释企业融资难、融资贵、融资慢的问题提供了政策保障。组织收集了《化州市复工复产有融资需求的企业名录》,整理累计辖区有融资需求的中小微企业共111家,市相关监管业务部门为企业办理贷款提供全方位的政策支持完善外商投资企业服务机制。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,使外资“准入之门”更加宽敞,开办企业更加便利,同等享受涉企项目政策和“最多跑一次”改革便利。外资企业设立商务备案与工商登记实行“单一窗口、单一表格”办理。开展外资企业服务活动,维护在化外商的合法权益,解决外商投资企业的热点难点问题。全程协助外经企业做好项目的审核、报批及后续跟踪服务工作,为企业“走出去”开辟平坦大道。

        (三)完善依法行政制度体系。一是先后出台《化州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》、《重大行政决策合法性审查规定》《重大行政决策事项目录》《重大行政决策全过程记录和档案管理规定》《重大行政决策终身责任追究暂行办法》等制度。目前我市拟对《化州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》进行修订。二是严格落实决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,将公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保决策权限合法、程序合法、内容合法,着力提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持重大行政决策出台前向市委常委会报告议题、司法局固定列席市政府常务会、重要合同政府法律顾问把关、重大决策、规范性文件未经合法性审查或审查不合法不上会研究。三是充分发挥政府法律顾问在重大行政决策中专业规范的法律咨询、论证、审核、把关作用。强化决策服务,聚焦政府重点工作和重大决策,充分发挥专业、经验和实践优势,积极主动提供智力支持,保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。对于重大改革、重大决策、重大行政行为、重大资产处置和重大民生事项,事先均召集政府法律顾问进行专题论证,提出审查意见,最大限度降低政府决策风险。2020年,市司法局审核办理政府各项请示文稿700余件,办理规范性文件合法性审查6件,招标文件62件,派员参加政府各类工作协调会议104次,为市政府重大决策提供了良好的法律服务。四是加强重大行政决策合法性审查。今年来,司法局共审查市政府重大行政决策4件,内容涵盖全市经济社会发展各领域。通过合法性审查,有力推动市政府和各个部门依法决策意识和依法行政能力的提升。

        (四)坚持严格规范公正文明执法。一是理顺综合行政执法改革体制机制。进一步深化行政执法体制改革,加快市场监管、生态环保、文化旅游、交通运输、农业农村等五大领域综合执法改革。市场监督管理局将原工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍整合,组建了化州市市场监督管理局;交通运输局组建了综合行政执法局。二是完善行政执法程序。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,实现基层执法单位全覆盖。目前,23个镇街均开通执法公示平台账号,实现同步录入行政执法事前公示信息和执法案件信息。截至目前,共录入行政许可15086宗、行政处罚2509宗、行政强制157宗、行政检查2169宗和行政征收268宗。严格落实行政裁量权基准制度,统一规范使用上级部门制定的文书格式。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立行政执法与刑事司法信息共享平台,努力实现“两法”无缝衔接。通过开展“两个专项立案监督”活动,借助“两法衔接”平台,深入走访派出所及相关行政机关,检查案件110多宗,监督侦查机关立案2件、撤案5件,追捕犯罪嫌疑人87人,追诉漏犯160人。对侦查违法行为发出《侦查活动监督通知书》39份、《检察建议书》80份、《纠正违法通知书》30份。1份《不批准逮捕理由说明书》获广东省检察机关“优秀法律文书”,2份《检察建议书》获茂名市检察机关“十佳检察建议”。三是强化队伍建设,整合执法资源。加强行政执法资格动态管理,坚持“持证上岗、亮证执法”,未经执法资格培训并考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。今年8月,为加强镇街综合行政执法队伍能力建设,提高执法水平和能力,市司法局组织开展乡镇街道行政执法综合法律知识网上培训及考试,共169人通过考试,及格率95%。目前,按规定申请办理《广东省人民政府行政执法证》。

        (五)全面推进政务公开和阳光政务建设。一是全面推进政务公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,进一步完善政策性文件印发、公开属性审查、政策解读的全链条管理机制。截至目前,已对我市23份政策性文件同步配发解读文件;受理的信息公开申请22件已全部答复。二是认真落实重大行政决策预公开制度,积极开展在决策做出前向社会公开决策草案、决策依据工作。

        (六)强化对行政权力的制约和监督。一是主动接受人大依法监督和政协民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备行政规范性文件制度。自觉接受纪委监委监督,确保廉政建设各项任务落实。全年承办人大建议33件,政协提案127件,共计160件;已全部按期圆满办复,代表、委员均表示满意。二是自觉接受司法监督。认真贯彻行政诉讼法,依法执行人民法院生效裁判,严格执行行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。积极听取检察建议,加强整改。三是做好审计监督工作。2020年,审计局对本级预算执行和其他财政收支情况、对市6个部门单位的财政财务收支情况以及全市66个一级预算单位进行了全覆盖审计通过积极推进审计体制改革、加强内部审计工作业务指导和监督等手段推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。进一步加大审计力度广度深度,加强全口径预算监督、专项资金审计(调查)项目,实现审计全覆盖。四是加强财政监管力度。始终坚持“量力而行、量入为出”的原则,严格落实国家和省、市相关规定,规范举借政府债务,妥善处置存量债务,加强政府性债务监控,有效防范和化解政府债务风险。加强部门预算、决算信息公开。

        (七)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是建立调解专家库,优化信访调解队伍结构。充分吸收律师、基层法律服务工作者、医疗卫生、道路交通、劳动人事等相关行业性专业领域人员组织的人民调解咨询专家库。截至202012月,我市共有专兼职人民调解员2728人,其中驻村(社区)律师75名,基层法律服务工作者47名,婚姻家庭、医疗卫生、道路交通、劳动人事、金融消费、知识产权等领域专业人员共87名,退伍军人个人调解室1个,老教师个人调解室1个。二是加强和改进信访工作。注重源头预防,坚持边排查边化解,动态排查和全面排查相结合,把矛盾纠纷全部纳入工作视线。推动信访积案攻坚化解,按照“五个一”工作要求,全部落实领导包案、接访约访、带案下访。据不完全统计,2020年至今,我市各级司法行政机关和各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查408次,预防纠纷激化196件,其中信访转交调解案件数46件,成功化解42件,成功率91.3%,参与访调对接相关宣传82次。三是继续推进公共法律服务体系建设,积极打造公共法律服务圈。大力推进乡镇和村(社区)实体平台规范化建设,积极筹措资金加大镇、村实体平台软硬件建设,当前已实际完成10个示范性乡镇公共法律服务工作站和51个示范性村(社区)公共法律服务工作室,超额完成建设任务。已建立县级法律顾问团1个,镇()级法律顾问团23个,65名村(社区)法律顾问律师加入乡村法律顾问团。依托全市建成的1个市级公共法律服务中心、24个镇级公共法律服务中心,367个村级公共法律服务站,融入我市村级公共法律服务平台+网络化建设,打造我市覆盖城乡、纵横交织的公共法律服务圈。四是做好行政复议和应诉工作。依法办理行政复议案件,推行行政复议开庭审理,加大公开听证审理力度。对违法侵犯相对人合法权益的行政行为,该纠正的坚决依法纠正,该撤销的坚决依法撤销,努力把行政争议化解在基层,实现“案结事了”。截至12月底,我市共收到行政复议申请53(含自行纠错案件1件),不予立案受理14件,立案受理的38件中已审结30件,未审结8件。其中,驳回行政复议申请6件,确认违法3件,撤销并责令重作9件,撤销3件,维持6件,终止3件。转发了《广东省司法厅关于落实最高人民法院规定推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,同时制定了《化州市行政机关行政应诉工作规定》,加强对行政应诉工作的指导和监督,积极推进行政机关负责人出庭应诉并认真负责地做好政府行政诉讼案件的应诉工作,保证了行政诉讼案件的办理质量和效果。2020年,我市机关负责人出庭应诉1件,起到良好示范作用。

        (八)全面加强法治思维和依法行政能力建设。一是坚持落实政府常务会议学法制度。市政府常务会议先后专题学习了《中华人民共和国传染病防治法》《民法典》《重大行政决策程序暂行条例》。二是抓好我市国家工作人员学法用法工作。市普法办根据省司法厅、省普法办部署,印发了《转发广东省普法办关于组织开展全省国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试的通知》(化普办〔202010号),组织学考人员开展全市国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试,共24826人学考,优秀率达99.47%三是大力推动《民法典》学习宣传。自《民法典》颁布以来,我市迅速制定《民法典》学习宣传方案,组织开展多形式、覆盖面广的《民法典》学习活动。开展《民法典》进机关、进单位、进企业、进社区、进乡村、进校园活动;借助“一村(社区)一律师”、法副校长开展《民法典》学习宣传;在《法治橘州》栏目开设学习《民法典》专题栏目;在法治文化主题公园制作了“民法典”专题宣传栏;124日在康景体育馆南门广场举行了2020年化州市宪法宣传周暨法治文化节文艺晚会,营造了浓厚宣传氛围。

        (九)组织保障和落实机制情况

        1、科学谋划依法行政工作,加快推进法治政府建2020年,我市根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》的要求,科学制定了《化州市2020年全面依法依法治市工作要点》、《化州市2020年依法行政工作要点》,结合我市实际情况,指导全市深入推进依法行政工作,在深化政治体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制和党的建设等领域加快改革步伐,明确目标任务,制定推进路线图,继续深化行政改革,加大简政放权力度,推进政府职能转变和依法行政,落实好各项改革推进工作。

        2大检查督促力度,大力开展法治政府建设考评工作。一是认真组织了迎接省、茂名对我市2019年度法治广东建设考评,以考促建,推动法治茂名建设再上新水平。组织开展依法行政考评,组成4个考核组对全市各乡镇(街道)和市直有行政执法职能的部门进行了考核,通过考评促使各地各部门进一步强化领导干部的依法行政意识和能力。二是落实法治政府年度报告制度。各镇(街道)和市政府组成部门单位均定期报送年度法治建设工作情况并在网上公开。

        )为疫情防控工作提供有力法治保障

        1.完善疫情防控相关规制工作。印制汇编资料,为依法科学有序防控提供及时有力的法治支撑。市委依法治市办主动发挥职能作用,迅速及时梳理了疫情防控的有关法律法规和政策文件,汇编了《化州市防控新型冠状病毒感染肺炎疫情工作相关法律法规汇编》、《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控相关法律知识50问》、《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作涉及刑事案件的30个罪名》等资料,确保疫情防控于法有据。

        2.加大对妨害疫情防控行为的执法司法力度。我市公安、林业、农业农村和市场监督管理等部门制定了集中打击整治涉野生动物违法犯罪专项行动总体方案、5个专项行动子方案和执法指引,全面深入开展野生动物专项整治工作。多次开展打击野生动物违法交易专项执法行动,累计出动巡查人员1230人次,巡查整治养殖场、集贸市场、酒楼饭店和野外栖息地等涉野生动物经营场所690多个/次,共立案9件(刑事案件5件、行政案件4件)。强力打击整治涉疫情电信诈骗违法犯罪活动。疫情期间,共侦破涉口罩案诈骗案件14宗,抓获嫌疑人15人,挽回群众损失80多万。加强对疫情防控相关案件办理工作的指导,公安、检察院、法院制定关于做好疫情防控期间案件办理工作的通知和方案,依法妥善办理疫情防控相关案件。

        3.加强疫情防控法治宣传和法律服务。健全“谁执法谁普法”责任制,各有关部门积极开展疫情防控法治宣传教育专项行动。强化疫情防控法律服务,开通疫情防控的公证、法律援助等法律服务绿色通道。加强疫情期间矛盾纠纷化解,积极化解各类矛盾。大力宣传推广应用“粤省事”“粤商通”“粤康码”等“粤系列”政务服务平台。借助“粤系列”平台,有力协助了我市各有关部门实施精准防控,助力我市疫情防控、复工复产、返学复课等工作,真正做到“让数据多跑路,让企业、群众办事少出门”。

        2020年,我市法治政府建设工作虽取得一定成绩,但仍存在一些薄弱环节。主要是法治政府建设上热下冷、上强下弱的现象有待进一步改进;部分单位认为法治内容普遍空泛、不具体,实操性不强,导致运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立,法治能力还有待提高。对这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。

         二、2021年度工作计划

        (一)切实加强党对法治政府建设的领导。坚持党总揽全局、协调各方的作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程;必须在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

        (二)不断完善政务服务平台体系。深化“放管服”改革,依托广东政务服务网、粤省事、粤商通等全省一体化政务服务平台,推进政务服务一网通办。拓展电子证照、电子印章等在线上线下办事服务中的应用,减少办事材料,压缩办理时间。以“一件事一次办”为出发点,推动各部门梳理更多主题式集成服务。有序推进政务服务大厅(站)管理和服务标准化,推进一体化政务服务平台升级,大力推行综合受理平台使用,不断增加“一窗受理、集成服务”新工作模式办件数量。进一步完善工程建设项目审批管理平台“多规合一”“多图合一”“一张蓝图”和中介超市等功能模块。加强对乡(镇、街道办)便民服务中心建设运行的指导督促,延伸服务基层的“最后一公里”。

         (三)推进行政执法公示制度等三项制度工作。全面推进落实行政执法三项制度。结合年度考核,我市将重点围绕执法信息公示平台、全过程记录设备场所和法制审核流程,开展一次专项监督检查,深入推进“三项制度”落实落地,确保“三项制度”公示有载体、记录有设备、审核有记录。对未按要求落实、有缺项、漏项的单位,责令改正,并将整改情况作为年度经济社会发展考核的依据,确保“三项制度”各项任务措施落实落地。

        (四)深入贯彻落实行政复议体制改革的要求和部署。根据中央、省和茂名关于行政复议体制改革的要求和部署做好行政复议体制改革工作,确保各项工作和任务积极有效进行。

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